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袁杰伟
居民身份证法出台了，我没有看到具体条文，但据报道此事的6月28日新华网消息《冒用他人居民身份证从事犯罪活动要依法追究刑事责任》说：居民身份证法规定，有下列行为之一的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的；伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。
如果这个报道没有差错，那么这一条规定让我觉得有点“那个”，这一条文实际上是一个等式：200元以上1000元以下罚款等于10日以下拘留。200元以上1000元以下罚款这个伸缩性还好理解，令人不好理解的是，“或者”一转，味道就变了：交不出钱，那就拘留10天以下。拘留十天值200元还是值1000元？这里面的伸缩性好象比较大。法律的这种模糊性无疑给执法人员留下了太多的主观空间。使他在这个范围之内可以实行“人治”。而这，往往是一些执法人员顺我者昌，逆我者亡的执法态度形成的根源。因为轻重都掌握在执法者手上，不管是轻还是重他都是执法，搞重了你告都没法告。我想，对于这类经常与人打交道的法规，还是更加具有操作性的好一些。
此外，这容易给人造成这样的印象：有钱可以免灾，有钱就可以不受拘留。这实际上是不公平的，因为200元至1000元这个数目对于有钱人来说是九牛一毛，对于老百姓特别是对于有些农民来说，这简直无异于一笔巨款。但有钱人拔掉一根毛就可以不受罚，而没钱的人只能受罚。这不是很不平等吗？给人的感觉，好象有钱的人就是可以不受一些惩罚，好象法律是专门为有钱人制定的。有钱的交钱，没钱的就要拘留，这有违法律面前人人平等的原则。如果不这么“或者”一下，有下列情形之一的，通通拘留十天以下。也许更加公平。
还有，这样一“或者”，就很容易把这种法律的惩罚行为异化为“创收”行为。甚至拘留十天的“酷刑”成了逼人交出钱来的一种手段。这就跟刚刚废除的收容遣送制度有惊人的相似之处。
建设阳光政府、服务型政府、政府零收费已经成为市场经济对政府的一种必然要求，我国已加入了WTO，法律也应与国际接轨。在我的印象中，国外的法律是把罚金和拘禁区分开来了的。
恕我直言，居民身份证法的这点“暇疵”，实际上反映了我们的立法理念有问题：就是总喜欢把法律处罚与金钱联系在一起。这是改革开放以来具有中国特色的非常荒谬的一种立法理念。试想，如果两百元至一千元可以买人的十天（十日拘留）自由，那么，只要肯出更多的钱，岂不是有期徒刑、死刑都可以用钱购买消灾？这种法律理念本身就十分荒谬，那法律面前人人平等又从何谈起？这种立法理念，实际上也反映了我们二十多年的立法惯性，是该好好反思一下了。
责任编辑：郭亚飞
来源：人民网：http://www.people.com.cn/GB/guandian/1036/1946220.html
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